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新中國第一部憲法，起筆于西湖山水間

發布時間：

2023-12-01

浙江省杭州市北山街84號院30號樓，距離西湖咫尺之遙，這里是新中國第一部憲法起草地舊址，也是現在的五四憲法歷史資料陳列館（以下簡稱“五四憲法陳列館”）北山街館區。

　　館中，一本1954年3月印發的《中華人民共和國憲法草案(初稿)》正靜靜地陳列著。就是它，見證了中國共產黨領導人民制定新中國第一部憲法的不凡歷程。

　　新中國須有一部大法

　　1953年12月24日晚，一趟專列載著毛澤東及憲法起草小組成員悄然駛出北京站。在這趟前往杭州的火車上，毛澤東對隨行人員說：“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。”

　　自此至1954年3月，毛澤東率領憲法起草小組成員在西子湖畔秘密工作了77個日夜，完成了新中國第一部憲法草案的初稿，史稱“西湖稿”。

　　毛澤東為起草憲法確定的根本指導方針是：“以事實為根據，不能憑空臆造。”在“西湖稿”起草期間，他的辦公室桌子上、柜子里，擺滿了各種書籍和資料，其中既包括蘇聯等社會主義國家憲法譯本，還有一些資本主義國家憲法。他親自參加討論，對草案反復進行研究和論證，許多條款都是他修改確定的。他還從1918年蘇俄憲法中受到啟發，決定在憲法總綱的前面寫一段序言。“序言”這個形式，是中華人民共和國憲法的一個特點，一直保持到現在。

　　當時，“西湖稿”起草的環境是保密的，過程中形成的各類文件資料也是保密的。這些密件或內部資料的形成部門嚴格落實了一系列保密措施，確保了相關信息的安全和起草工作的順利推進。

　　1954年3月初，起草小組經過幾次通讀通改，拿出“四讀稿”，完成了憲法起草第一階段任務，同時，毛澤東修改審定了《憲法草案初稿說明》，并于3月17日啟程回京。

　　西湖岸邊有座紀念館

　　回京后，毛澤東于3月23日主持召開了憲法起草委員會第一次會議，代表中共中央提出了憲法草案初稿。9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議全票通過了《中華人民共和國憲法》。

　　2016年12月4日，為普及憲法精神，也為紀念西子湖畔這段制憲奠基的歷史，五四憲法陳列館于第三個國家憲法日建成開放，成為全國第一家憲法類紀念場館。

　　每天，五四憲法陳列館都要接待大量市民和游客的參觀。展館中，除了陳列著大量的文字和影像檔案，還有很多實物展示。這里的會議桌、辦公桌、書柜還有毛澤東休息的臥室都最大限度地保留了原貌。

　　駐足照片資料前，閱讀毛澤東的批示手稿，便能深深感悟其背后的科學立法、民主立法精神，以及法治力量對經濟發展、社會進步和人民生活的深刻影響。

　　檔案解密的“杭州經驗”

　　2019年，為進一步挖掘和展示五四憲法歷史檔案，在杭州市委保密委員會領導下，杭州市保密局和檔案局牽頭啟動了五四憲法歷史檔案專項解密工作，為歷史檔案解密提供了寶貴的實踐經驗。

　　他們從檔案數據庫中全覆蓋檢索有關歷史資料，逐條調檔分析。從保密工作角度，對525件史料逐一進行要素梳理，明確了文件標題、文號、密級、保密期限、發文范圍、發文單位、頁數、密級類型、建議歸口單位、建議歸口層級等項目，最終匯總確定了相關史料共543件、4816頁，并整理形成了分類目錄和印刷成冊的史料原稿合集。

　　最終，共有195件歷史檔案經過專項解密和開放鑒定，移交五四憲法陳列館面向社會開放，將憲法起草制定過程中的點滴往事向人們娓娓道來。

　　歷史是最好的教科書。五四憲法陳列館的建成和歷史檔案專項解密工作，已將杭州這座千年古城深深融入了新時代全面依法治國戰略的進程中，未來，還將不斷引領人們樹立法治意識，傳承法治精神。

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